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摘要：作者|姜洋「中国证监会原副主席」文章|《中国金融》2019年第19期中国期货市场的发展跟国外相比，在遵循一般规律的......
文章|《中国金融》2019年第19期
中国期货市场的发展跟国外相比，在遵循一般规律的基础上也有些不同的地方。西方期货市场是在自由市场经济的基础上产生的，而我国期货市场是在政府直接推动下建立的。因为我国实行的是计划经济，改革开放后要建立市场，没有经验，向国外学习。正是在此背景下，政府直接推动建立了中国期货市场。
研究孕育阶段(改革开放初期至1990年)
早在1973年，陈云同志亲自指挥部署我国参与境外期货交易。当时，我国需从境外购入大量白糖，为了防范白糖涨价，香港华润公司在陈云同志的指挥下，通过美国、英国和巴西的期货交易所进行原糖期货交易，即在购买现货之前，分散在三个期货市场逐步建仓，管理价格波动风险，这次期货交易不仅抵消了境外糖价上涨的成本，还赚了240万英镑。此后，我国进口的一些大宗商品在境外期货交易所开始了套期保值交易。
改革开放以后的1985年，时任国家主席李先念到美国芝加哥的期货交易所访问，这表明我国高层领导人在改革开放的进程中，对市场的具体形式开始了关注与研究。据当初的邀请者——美国芝加哥商业交易所主席梅拉梅德后来回忆，李先念主席详细询问了期货市场的机制与作用。梅拉梅德说，他预感到中国今后可能也会出现期货市场。
1988年，时任国务院总理李鹏在七届全国人大一次会议的政府工作报告中，明确提出要探索期货交易。当时有许多境内外专家学者为中国改革开放献计献策，其中有一些人对期货市场有研究。当年年初，国家有关方面在北京组织了一场市场经济研讨活动，有位香港专家做了有关期货市场的报告。该报告的录像和文字整理稿被送给了国务院领导参阅。李鹏看过以后，批示国务院发展研究中心的领导同志牵头成立专门班子，研究论证建立期货市场的可行性。
试点探索阶段(1990~1993年)
经过研究孕育阶段，各有关方面逐渐统一了认识，中国期货市场终于迈出了历史性的第一步，进入试点探索阶段。1990年7月，国务院批转《商业部等八部门关于试办郑州粮食批发市场报告的通知》，通知提到，“具体交易价格通过市场公开竞争形成”“允许远期合同在场内转让”。众所周知，标准化合同和定制化合同是不一样的，业内一般称标准化合同为期货合约，定制化合同为远期合约。而能够转让的必须是同质化的物品，其实这里的“场内转让”就暗含了标准化合约交易的意思。标准化合约即是期货合约。在20世纪90年代初期，如果明确说要发展期货市场，面临的意识形态阻力比较大，因此，只能对外宣称建立批发市场，暗藏金融属性(T+0交易)在交易机制当中。
1990年10月，郑州粮食批发市场正式开业，这是我国第一个拥有期货交易品种的市场，但当时还没有称作期货交易所。实际上，这是一种“明修栈道、暗度陈仓”的做法，建立批发市场比建立期货市场更容易被社会接受，从而减少试点的阻力。
郑州粮食批发市场开办以来影响很大，全国一些城市跟着开始效仿，建立期货交易机构。但当时社会上关于“姓社姓资”、计划多一点还是市场多一点的争论仍然激烈，对期货市场负面舆论居多。1992年初，邓小平同志在南方谈话中指出，对于证券、股市这些东西，“允许看，但要坚决地试”，这打破了当时人们思想上的桎梏。李鹏总理在同年的政府工作报告中明确提出，要发展批发市场和期货市场。政府的支持赋予了期货市场开拓者和播种者们勇气。
1992年，尤其是党的十四大以后，期货市场发展得比较快，但有些地方不讲条件地建立期货交易机构，出现了许多不讲诚信、不顾风险的情况。到了1993年底，由于各地方“大干快上”，才一年多的时间，国内期货交易所就达到50多家，期货经纪公司300多家，银行、证券公司、信托公司创办的期货兼营机构2000多家。各地一哄而起办期货市场暴露出了机构盲目发展、交易过度投机、市场欺诈盛行、风险严重失控、监管无人无法等一系列问题。当时的情况用十二个字总结就是：“无序发展、无法可依、无人监管”。试点探索阶段出现的各种各样的问题亟待整顿。
清理整顿阶段(1993~2000年)
1993年11月4日，国务院发布《关于坚决制止期货市场盲目发展的通知》，明确了“规范起步，加强立法，一切经过试验和严格控制”的原则，标志着期货市场第一轮清理整顿的开始。同年11月14日，党的十四届三中全会审议通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，决定要求严格规范少数商品期货市场试点，这也是党的中央全会首次提及期货市场。1993年之前，期货市场的监管机构并不明确，1993年之后，国务院逐步把期货市场清理整顿的任务交由证监会牵头落实。但在法规层面，还没有明确证监会的监管机构地位。
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